进一步促进我国教育考试事业科学发展

深入学习实践科学发展观笔谈

进一步促进教育考试事业科学发展

教育部考试中心主任 戴家干

　　党的十七大报告从坚持科学发展和促进社会和谐发展的战略全局出发，着眼于国家现代化建设和促进人的发展的需求，把教育当作关系国计民生的首要问题，又基于建设创新型国家和人力资源强国的目标，对教育事业提出了更高要求。当前，全国教育考试系统也在认真思考如何以科学发展观为指导，深化教育考试制度改革、推动教育考试事业科学发展的问题。

　由于教育考试对人才培养和教育教学具有监督、监控、筛选、评价和指导作用，在教育改革中一直倍受社会关注。一些大规模考试，如中考、高考、研究生入学考试和自学考试等，不仅对学校教育教学过程和人才培养有着直接影响，而且事关众多学生、教师、学校和家庭的利益。因此，按照科学发展观中坚持以人为本、树立全面协调可持续发展的精神，认清当前我国教育考试改革面临的新形势、反思总结30年来教育考试事业的成就和问题，探索考试制度改革的新方向，具有重要的现实意义。

　一、学习科学发展观，全面认清教育考试制度改革面临的新形势

　学习实践科学发展观，首先应全面认清当前我国教育考试制度改革面临的新形势，将教育考试制度改革放在国家社会发展和教育发展的宏观背景中去审视。今年是我国改革开放30周年。30年来，国家的经济、社会、政治、文化和教育领域发生了天翻地覆的变化，改革开放取得重大突破。国家经济实力大幅提升，人民生活水平显著提高，民主法制建设取得了不断进步，政治体制改革稳步推进，行政管理体制、司法体制改革不断深化，文化建设不断开创新的局面。这些成就的取得都与教育密切相关，得益于教育事业发展培养了大量高素质的劳动者和各级各类优秀人才。同时，现代化建设的强烈需求也推动了教育事业的发展，为中国教育的改革与发展开辟了更为广阔的空间。

　胡锦涛总书记在十七大报告中，将教育改革与发展作为保障和改善民生的一部分，提出了优先发展教育、建设人力资源强国的战略。这说明在落实科学发展观、构建和谐社会的大背景下，教育的地位和作用更加凸显，教育优先发展的战略地位得到了确立。十七大报告中还明确提出了更新教育观念、深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革和建设全民学习、终身学习的学习型社会等要求，为教育改革提供了原动力，为教育考试制度改革指明了新方向。目前各级各类教育部门为积极推进从教育大国到教育强国的转变而努力，国家也正在研究制订教育改革与发展中长期规划。其中实施素质教育、提高教育质量、推进教育公平和构建终身教育体系等重要主题，都与教育考试制度改革密切相关。

　二、依据科学发展观，认真总结30年来教育考试制度的成就与问题

　随着我国社会经济和教育事业的全面快速发展，我国教育考试制度改革取得了显著成就，正在大踏步地追赶国际先进水平。教育考试30年来发展的主要特征，概而言之就是向从行政管理本位向以人为本、更加关注人的全面发展的价值取向转变。具体来说，有如下六个方面的成就。

　第一，考试观念发生变化，招生和考试制度在不断探索中逐步推进。考试理念从当初的强调选拔、分流功能发展到注重评价功能，从管理本位向以人为本、以学生发展为本的价值观念转变。（上接第一版）随着社会用人制度和学校培养目标的多元化趋势，招生考试制度从一元化考试向多元化方向发展，考试内容从知识立意向能力立意转变。中考、高考在实行统一考试的基础上，不断探索与学业水平考试及综合素质评价相结合的改革，高校自主招生探索日益深入。研究生入学考试增加专业基础课统考科目，加大复试成绩在录取中的比重。

　第二，考试种类日益丰富、考生人数不断创出新高。为服务于经济社会的快速发展和教育需求的多样化，教育考试的种类不断增加，考生人数屡创新高。仅教育部考试中心负责的考试项目，就由最初的高考一项拓展到目前的四大类40多项考试，各类考试总规模每年达6000万人次，涉及到各个年龄阶段和教育层次。社会证书考试从无到有，发展迅猛，2007年，全国已经发展到51个证书项目，年报考人数达911万人次；2008年，全国高考考生达到1050万人，参加研究生考试人数达到120万人。

　第三，考试管理的专业化水平显著提高。教育考试由当初的行政管理主导型、工作人员多为临时抽调，发展到包括命题、制卷、考试实施、评阅卷与结果报告、统计分析等各环节的整个考试研发和实施过程，都由考试机构专门人员负责和参与，参照标准、流程和制度规范、误差得到了严格控制，考试管理成为一项专业化很强的技术工作。

　第四，科技在考试管理中的应用日趋普遍。由原来的劳动密集型、手工作业为主，到目前的各个环节都使用了现代的信息、通讯和网络技术。考试报名、命题管理、网上阅卷、统计分析等都普遍采用了信息技术手段，各级教育考试考务指挥中心在高考中实现了网上巡查，各种防舞弊手段在高风险考试中广泛应用。信息技术手段保证了考试的安全、科学、高效举行，推动了考试从传统的工作方式向信息化、科技化方式转变。

　第五，各类考试学术研究越来越活跃和深入。依托教育测量与统计学及社会学开展考试科学研究，已逐步成为一个专门的研究领域。其中考试史、考试政策、测量技术等各个专题的研究逐渐丰富和深入，拓展了我们对考试现象的认识，并对考试制度建设、一线管理工作提供了理论指导与学术支持。各类专项课题研究、学术会议的组织和学术期刊杂志出版，都大大推动了教育考试的研究深入和深化。

　第六，考试机构和队伍从行政管理主导向服务社会、服务教育方向转型。作为教育考试管理的机构，从当初的政府行政部门中逐渐分离分化出来，出现了一批面向行业的考试管理机构。特别是从2003年高考施行分省命题以来，多数省份陆续组建了教育考试院，承担本地区教育测评管理和研究任务。考试与评价面向服务市场、服务社会的方向发展趋势日益明显。

　回顾教育考试30年的发展，既取得了令人振奋的成就，也存在着相当多的问题。当前，最突出的问题表现在教育考试制度的改革步伐和推进速度与人民群众的快速高涨的需求和期望还有相当大的差距。当前，我国教育考试领域还面临着一些突出问题,如教育与考试的关系本末颠倒，以考试代替教育评价等现象。

　三、以科学发展观引领，改革我国的教育考试制度

　教育考试制度的改革受到诸多社会因素的影响，有教育内部的，也有外部的，还有社会文化传统的因素。需要按照科学发展观的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，坚持以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续发展，从战略角度思考，整体谋划。对考试需要再认识——什么是考试，什么是好的考试，如何改造我们的考试，从单一考试到多元评价，从评价到全面提高教育质量，从人力资源合理配置到建设人力资源强国。需要从考试理念、制度政策和技术方法三个层面上整体推进，不断深化教育考试制度改革。

　第一，要树立以人为本的现代考试理念，改造传统考试观念。中国是考试大国，历史悠久，1300多年来科举考试的传统，虽有引导全民族重视教育与公平选材的作用，但过分强调考取功名，将考试这种教育手段异化为教育目的，导致考试崇拜、分数崇拜，至今仍然影响着我们的社会文化，成为素质教育贯彻落实的观念性障碍。如何树立现代的、以人为本的考试理念，特别是以促进学生发展为本的评价观，这就要求我们祛除传统考试文化中落后元素，重构考试新文化，更新考试理念。

　第二，改革现有教育考试制度，建设教育强国和人力资源强国。新一轮教育改革，呼唤着与之相衔接、协调的内容、形式和评价方式。在高等教育进入大众化阶段，终身教育日益成为社会共识。在构建学习型社会的过程中，人们接受学历和非学历教育的需求日趋多样化、个性化的时代，根据不同类型、不同层次的教育形式的差异性需求，推进多元化、多样化的教育考试评价制度，建立多渠道、多层次的教育“立交桥”，有利于把国民教育体系和非国民教育体系、各种教育制度和多种办学形式结合起来，形成全方位、立体化的教育格局和相互沟通、交叉互补的教育评价模式。

　第三，推进考试公平与教育公平，提高考试管理与服务水平。考试公平是教育公平中的重要一环。考试的设计与实施过程中要按照科学性、规范性、标准化来执行，减少误差和纰漏，是保证考试过程公平的关键。国家考试题库工程于2007年启动，国家教育考试指挥平台建设过半，已经有13个省实现了与国家指挥中心的对接。我们制定了教育考试突发事件应急预案，在今年的四川特大地震灾害中得到了使用。我们与各级考试机构还在杜绝各种考试违规舞弊现象方面制定了很多相应的办法和措施，以确保考试公平和教育公平的落实。

　第四，拓展考试与评价服务的空间与领域，办人民满意的教育。随着我国的高等教育进入“大众化”时期，考试机构应该及时从只关注一次考试转变为围绕学生从基础教育进入高等教育的整个时期，拓宽服务范围，使得考试机构在未来的中国教育总体格局中成为桥梁和纽带。这方面国外考试评价机构给了我们很多启示。如美国大学理事会秉持“帮助中学生完成从基础教育到高等教育的过渡”这一理念。除考试之外，还提供了包括面向学生的大学发展规划、升学指导、职业规划、自我评价、寻求财政资助等方面服务，以及帮助中学提高教学质量的学业标准、开展教师培训等。

　第五，转变职能强化服务意识，建设专业化的教育考试与评价服务机构。长期以来，教育考试机构基本上是附属于政府的行政体制之上，管理意识强而服务意识弱，主观意识强而法律意识弱，行政意识强而市场意识弱，这不利于教育考试事业科学发展。实现专业化和职业化发展方向，要不断地进行考试内容与形式改革，开展科学研究，使之成为推动教育考试机构专业化、职业化建设的动力。培植核心竞争力，拥有反映考试和评价研究的智库；建设功能强大和信息完整的数据库，建设科学实用和功能全面的题库，是发展专业化、职业化的考试与评价服务机构必由之路。

　总之，我们学习实践科学发展观，应该全面地分析当前我国教育考试事业面临的大形势、大背景，认真反思改革开放30年来教育考试领域的成就和主要问题，坚持以人为本、以学生发展为本的原则，从更新考试理念、创新考试制度和探索考试新技术新方式等层面积极推进改革，推动国家教育考试事业整体发展。